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陽泉市郊區人民政府辦公室關于印發撤并行政村工作實施方案的通知

 時間:2019-05-15       大    中    小      來源:

 

 

陽郊政辦發〔201916

 

 

陽泉市郊區人民政府辦公室

關于印發撤并行政村工作實施方案的通知

 

鄉鎮人民政府:

按照省撤并行政村工作領導小組工作部署要求,根據市委《全市“三基建設”2019年度重點工作任務清單》,為扎實做好全撤并行政村工作,經政府同意,現將《陽泉市郊區撤并行政村工作實施方案》印發給你們,請結合實際貫徹落實。

 

                       陽泉市郊區人民政府辦公室

                        2019321

 

陽泉市郊區撤并行政村工作實施方案

 

為深入貫徹落實省、市全面加強“三基建設”要求,落實撤并行政村工作領導小組《關于山西省實施撤并行政村工作的指導意見》(晉撤并發[2018]1號)和市委辦公廳《全市“三基建設”2019年度重點工作任務清單》精神,加強全農村基層基礎工作,加快推進全農村基層組織建設,激發全農村發展活力,提升全農村治理效能,依據《中華人民共和國村民委員會組織法》,結合我區實際,決定在全深入開展撤并行政村工作。為撤并工作穩妥有效實施,制定以下實施方案。

一、重要意義

郊區鄉鎮開發區社會服務中心,共計157。郊區農村呈現出行政村總體數量多、規模小,人口外流的現象,很多村莊已成為留守村和空心村,各種矛盾日益凸顯,制約了農村經濟向產業化、集約化、規?;较虬l展。根據黨的十九大明確提出的以堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村集體產權制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業融合發展,加強農村基層基礎工作等為主要內容的鄉村振興戰略部署,按照市委、市政府撤并行政村的具體要求,因地制宜地調整行政村規模,促進村級布局由“量多面散”向“優化集中”轉變,為壯大農村集體經濟、實施鄉村振興戰略提供基礎支撐;為如期實現農村貧困人口脫貧致富、統籌城鄉融合發展探索新途徑;為走好“三條路子”打造城鄉統籌示范區做出新貢獻。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,圍繞實施鄉村振興、堅決打贏脫貧攻堅戰、打造共建共享的社會治理格局等目標,深入貫徹省市在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中加強“三基建設”的具體要求,立足全村級布局實際,積極穩妥、因地制宜推進行政村撤并工作,適度擴大鄉村規模,壯大農村集體經濟,統籌基礎設施建設,完善黨政管理職能,提升公共服務水平,逐步建立以中心村為基礎的城鄉經濟社會一體化發展新格局。

三、基本原則

(一)尊重民意,便民利民。行政村的撤并要廣泛聽取群眾意見,深入了解群眾訴求,充分尊重群眾意愿,認真細致做好思想工作,不搞“強迫式”、“運動式”撤并。要從便于村民日常事務管理和參與民主自治的角度,從有助于完善農村社會治理體制和提高服務治理水平的方向,通盤謀劃布局。

(二)政策對接,統籌規劃。從實現農村經濟社會長遠發展考慮,把撤并行政村與實施鄉村振興戰略、產業開發、易地扶貧搬遷、傳統村落保護、小城鎮建設和農村人居環境治理、完善農村醫療衛生保障體系、集體產權制度改革等農村當前各項中心工作結合起來,統籌各項改革舉措,銜接各類助農惠農政策,整合各種資源,協調推進,互相促進。

(三)優化布局,促進發展。牢固樹立“并村是抓手、發展是目標、富民是根本”意識,鼓勵富村帶窮村、強村帶弱村、大村帶小村,在確保村級管理和服務半徑有效的前提下,盡量在本鄉鎮行政區域范圍內,實行整村撤并方式,對規模過小、“空心化”突出的行政村進行撤并。撤并工作要與優化農村中小學校、村衛生室布局結合起來,統籌規劃、合理配置教育衛生資源,促進農村建設全面發展。

    (四)因地制宜,分類指導。鄉鎮制定撤并方案時,要做好與鄉鎮總體規劃銜接。在深入鄉村調研、廣泛征求意見、掌握翔實資料的基礎上,充分考慮自然地理條件、交通通訊狀況、資源產業優勢、人口結構現狀、人文風俗習慣、村莊歷史沿革等實際因素,實事求是、因地制宜,科學確定撤并方式和規模。

(五)依法有序,確保穩定。各鄉鎮要依據國家現行的有關法律法規,嚴格執行《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》,周密安排,精心組織,做到合法規范。被撤并的行政村原有各項經費保持3年不變。對撤并過程中出現的問題,要本著民主協商的原則,充分聽取村民或村民代表的意見建議,防止引發矛盾,確保社會穩定。

四、撤并方式及任務

鄉鎮以有利于群眾生產生活、促進發展為出發點,要以黨建工作為統領,建設“聯村黨委與撤并行政村工作結合起來。學習和借鑒桃林溝和大南莊并村經驗,注重聯村開發,原則上以經濟實力較強、區位優勢明顯、配套設施完善、交通便利、人口較多的村為基礎,采取就近撤并、撤弱并強、中心村帶邊緣村等方式,實現好村領差村、富村幫窮村、強村帶弱村”協作發展模式。要摸清地質災害整體搬遷村數量,細致調研搬遷村和搬入村村情,將因搬遷“事實融合”村和即將融合村考慮納入撤并范圍。要摸清規模過小村和“空心村”數量,充分了解小村、“空心村”留守人員意愿,確定整村搬遷方案,使村民享受更優質、便捷的公共服務。

今年,我區撤并行政村的重點,一是100口人以下的村,二是偏遠村,三是已經實施了整體異地搬遷村。撤并行政村的工作要與我區村鎮整體規劃工作相銜接,每個鄉鎮完成撤并行政村1個(平坦鎮除外)。

五、方法步驟

(一)完善工作機構(315日前完成)。鄉鎮要成立撤并工作領導小組,明確相關成員單位及工作職責。區撤并行政村領導組要加強對鄉鎮工作的領導,包鄉鎮領導要做好對撤并工作的指導,鄉鎮包村領導要具體領導所包村的工作。

(二)細化整體方案(331日前完成)。鄉鎮級為單位進行深入調查研究,要結合各自鄉村振興、脫貧攻堅、移民搬遷等總體規劃整體布局和推進,摸清規模過小村、“空心化”村、地質災害整體搬遷村數量,以規模過小、“空心化”嚴重、村民自愿度高、資產產權明晰的行政村為重點,確定撤并村名單。認真制定鄉鎮級行政村撤并工作方案,并報領導小組辦公室備案。

(三)完成清產核資430日前完成)。撤并過程中,要認真按照工作方案和預案組織實施,運用好農村產權制度改革成果,對撤并村集體資產全面進行清產核資,明確資產所有權,健全完善資產登記,科學確認農村集體經濟組織成員身份。要對擬撤并行政村進行風險評估,妥善處理各種敏感、難點問題,確保安全穩定。

(四)召開村民大會通過630日前完成)。要組織召開好村支兩委會、黨員會、村民代表會,統一思想,提高對并村工作的認識。要依法召開村民會議,對撤并村工作進行表決,形成完善的資料。原則上并入村的村“兩委”成員不變,被撤并村的村“兩委”成員待遇保持3年不變,繼續負責原來村莊的各項工作和事務,做到有效融合銜接。

(五)履行各項程序(831日前完成)。各鄉鎮要認真履行工作職責,根據相關法律法規,完善各項工作程序后上報區政府,經區政府研究后對撤并村進行批復。

)完善各項制度(930日前完成)。加快推進新村村級工作規范化建設,建立重大村務決策制度、村務公開制度、財務管理制度、村民委員會工作制度、村民議事制度等相關工作制度,規范村務決策程序,暢通村情民意交流渠道。加強財務管理,確保新村規范運作,進一步規范財務操作規程,嚴格財務管理制度,加強對財務管理人員的培訓,加大村務公開力度,提高村務透明度。

六、工作要求

(一)加強組織領導。撤并行政村在委、政府的統一領導下進行.鄉鎮要高度重視,將撤并行政村工作列入重要議事日程,成立撤并行政村工作領導小組,負責此項工作的統籌領導、組織動員、政策細化、風險防控等,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,明確部門職責,形成工作合力,將任務細化落實到部門、到村、到人。

(二)部門協同推進。撤并行政村是一項攻堅克難的改革任務,涉及諸多部門。各部門要協同配合,結合各自職責,制定相應配套工作方案,協調解決撤并過程中存在的問題,配套方案要上報撤并行政村領導小組辦公室,構建部門配合、上下聯動的工作格局。組織部門要發揮黨建引領作用,積極穩妥地做好黨組織調整、撤并工作,建強基層戰斗堡壘,確保撤并行政村工作穩妥有序推進;紀檢監察部門要嚴肅查處撤并村工作中的違紀違法行為;宣傳部門要牢牢把握輿論導向,搞好撤并工作宣傳,營造良好工作氛圍;教育部門要合理安置撤并村學校的教師、學生,確保教育資源有效銜接;公安部門要充分考慮撤并后的村民戶籍管理歸口問題,跟進身份證、戶口本等證件的換發;財政、農業部門要指導撤并村的村級財務核算清理、集體資產處置,兌現村干部基本報酬,要統籌涉農、扶貧資金向撤并的村傾斜;民政部門在撤并行政村工作領導小組領導下,做好辦公室日常工作;交通部門要加快推進合并村組之間的道路聯通和提質升級;衛生部門要在保持原有服務站點大體不變基礎上,加大投入優化衛生服務所基礎設施配套建設,合理安置撤并村衛生室的鄉村醫生,避免加劇“就醫難、辦事難”的問題;信訪部門要做好撤并村期間群眾的來信來訪,及時化解矛盾;檔案部門要及時指導撤并村妥善做好村級檔案移交和管理工作;綜治部門要確保撤并村工作期間社會治安穩定。

(三)發揮幫扶作用。撤并行政村是農村經濟、社會結構的重大調整,與農村干部群眾的利益息息相關,要切實發揮好包村干部、駐村幫扶工作隊和農村第一書記“三支隊伍”的駐村幫扶作用,深入細致做好政策引導。通過各種形式把具體政策向干部群眾宣講到位,把認識統一到改革發展奔小康的大局上來。鼓勵群眾參與撤并,保障群眾知情權、參與權,調動群眾的積極性,促進撤并工作有序推進。

(四)做好清產核資。鄉鎮要組織專門班子和力量對村級集體資產、債權債務和財務收支情況等進行全面清理核查,摸清家底、核定權屬、做好登記,張榜公布清理結果,接受群眾監督,要加強農村“三資”管理,曬出村級賬本。要加強制度執行,嚴厲打擊違法違規行為,制定行政村撤并賬務管理制度,杜絕行政村撤并前的突擊花錢、違規舉債、變賣集體資產等行為。鄉鎮從紀檢、財政、農業部門抽調專門人員對撤并行政村的財務清理和清產核資工作進行督查指導。

    (五)嚴明工作紀律。村級黨組織、村委會干部在撤并村工作期間,要穩定思想,堅守崗位,扎實做好日常工作。要嚴肅財經紀律,不準截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他專項資金,不準轉移、隱瞞、變賣、侵占集體財產,確保集體財產安全;不準放棄、并更、轉移或虛列各種債權債務;不準以任何理由舉借新債務;不準以集體名義為他人或單位提供擔保。區、鄉(鎮)紀委監委要加大監督檢查力度,對違反財經紀律的,一經發現,嚴肅處理。

(六)強化督查指導。撤并行政村工作任務重、時間短、矛盾多,各鄉鎮要對工作任務細化分解,確保穩妥推進,各項措施按職責分工落實到位。要加大對撤并工作的指導督查力度,建立月匯報制度,各鄉鎮要確定一名信息報送聯絡員,每月15日前向撤并行政村領導小組辦公室上報工作進展,及時發現、解決問題,確保撤并工作扎實推進。

(七)營造良好氛圍。撤并行政村工作利益調整面廣,牽一發而動全身。要積極做好宣傳動員,發動各方面力量參與,把握正確輿論導向,妥善解決存在問題。講清撤并行政村與改善農民生產生活的關系,與壯大村集體經濟的關系、與優化基層干部隊伍的關系、與實現村民脫貧致富的關系,注重干部、群眾的思想教育引導,對可能引發的不穩定因素,早分析、早介入、早解決,堅持公平、公正、公開,尊重合理利益訴求,確保工作的順利實施,維護全改革發展穩定的大局。

 

 相關解讀:關于《陽泉市郊區撤并行政村工作實施方案》的文件解讀

 

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